2025年是深入学习贯彻习近平总书记考察湖北、亲临咸宁重要讲话精神的重要一年，是完成“十四五”规划、推进中国式现代化咸宁实践的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大。当前，尽管外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家和省一系列政策红利、改革举措将进一步激发新动能，我市多年发展积累的基础更加坚实，咸宁打造武汉都市圈自然生态公园城市前景可期。做好今年政府工作，必须牢牢把握三个方面要求：一是切实提高牢记嘱托、感恩奋进的政治自觉。2024年11月4日至6日，习近平总书记考察湖北、亲临咸宁，明确指示湖北要“在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点”。我们必须贯彻落实省委要求，把习近平总书记考察湖北重要讲话精神作为新时代新征程推动咸宁高质量发展的“纲”和“魂”，强化“支点意识”，奋力绘就中国式现代化咸宁实践的美好图景。二是切实提高稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合的思想自觉。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持用发展办法解决发展难题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；冲破思想观念束缚和舒适区懈怠，矢志不渝将改革进行到底，进一步夯实“稳”的基础、激发“进”的动能、提升“立”的实效，全力开创发展改革稳定事业新局面。三是切实提高干字当头、增强信心、迎难而上、奋发有为的行动自觉。坚持把抓落实作为政府工作“生命线”，靠前抓好落实，能早则早、能快则快，齐心协力，积极作为，确保习近平总书记有号令、上级有部署、市委有要求，政府见行动见成效。

2025年政府工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话、重要指示精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持“五个必须统筹”，健全经济发展和社会建设协同机制，锚定市委六届八次、九次全会关于“五个功能定位”，实施产业倍增、科技赋能、动力培育、能级提升、幸福咸宁“五大行动”的工作安排，加快打造武汉都市圈自然生态公园城市，奋力谱写中国式现代化咸宁篇章，坚决完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点征程中作出更大贡献。

2025年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，城乡常住居民人均可支配收入和经济增长同步，完成“十四五”规划节能减排目标任务。

为实现上述目标，主要是抓实抓细“五大行动”：

（一）抓实抓细产业倍增行动，在统筹做优存量和扩大增量上当先锋、求实效。项目是推动高质量发展的“稳定器”和“压舱石”，坚持招商为基、项目为王、产业为核，推进“三线并进”工作机制，筑牢高质量发展基石。

大力推进招商引资。推进以商招商、产业链招商，优化升级咸宁产业招商地图，系统梳理“5+4”产业链上下游企业名录，编制产业链目标企业清单，每个产业跟踪目标企业不少于30家。举办项目集中签约、产业对接会、招商推介会等招商引资活动不少于50场。抢抓春节、清明、中秋、国庆期间客商返乡潮，组织乡情招商、校友招商等活动不少于10场。力争新签约亿元以上项目不少于220个，其中：50亿元以上重大项目不少于10个，10亿元以上重大产业项目不少于50个。加强项目全生命周期服务，推动项目早签约、早开工、早投产，签约当年开工率75%左右。以企业法人注册情况、实际到位资金、实际开工时间为重要指标，深化招商引资评价改革。

抓牢抓实项目投资。积极推动“南三县”天然气长输管线工程年内通气，赤壁长江大桥东延线高速公路年内建成，续建通修高速公路咸宁段、城区南外环高速公路、都市圈环线高速公路簰洲湾过江通道，推动长江咸宁港、国际陆港、咸宁至崇阳高速公路、大冶至通山高速公路、京港澳高速公路咸宁段改扩建工程、陆水河Ⅱ级航道提升工程等重大项目尽快开工，继续推进岳咸九铁路、武咸昌高铁、江夏至咸宁高速公路等项目前期工作。加快推进维达力微晶玻璃生产项目、食品加工冷链产业园、平安电工新能源云母项目、崇阳正大屠宰食品产业园等重大产业项目。抓实先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升、优质设备供给五项举措，推广绿色节能，推进“以竹代塑”，技改投资额增长10%以上。加强财政与金融的紧密配合，以政府投资有效带动社会投资。加大对民营企业纾困力度，依法保护民营企业产权和企业家权益。弘扬企业家精神，构建亲清政商关系。

构建现代产业体系。深度对接省“51020”现代产业集群，打造大健康、装备制造、食品饮料、新型建材、文化旅游5个千亿产业集群；突破性发展电子信息、生物医药、新材料、绿色能源等4个新兴未来产业。全市净增规上企业222家以上，力争总数超1200家。着力做优存量。支持“5+4”产业转型升级、企业产品迭代升级。深化产业联盟组织形式，推动本地企业构建或融入现代供应链生态圈。搭建高质量供应链体系，支持汽车零部件、纺织服装、医药等产业更好融入全省供应链，用好食品饮料、蔬菜（农特产品）、旅游民宿、养老护理等供应链平台。定期走访每个产业全市排名前10龙头企业，破解发展难题，支持做大做强。推动新型建材行业绿色发展，支持金盛兰冶金转型项目建设。加快潘湾化工园区转型升级。培育省级及以上专精特新中小企业30家、省级及以上制造业单项冠军企业10家以上、制造业创新示范企业3家，创建国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂10家。推进温泉产业等领域旅游基础设施更新迭代，开发“温泉+”新模式。支持三国赤壁古战场景区、九宫山景区品质提升。着力扩大增量。加强“5+4”产业上中下游体系研究，促进全产业链条加速聚集。推动大健康与大卫生、大生态、大旅游、大体育、大数据深度融合，培育生态康养新业态。加快推进太平山高端康养度假区等项目前期工作。引进高性能玻璃纤维、陶瓷纤维及复合材料、特种合成橡胶和纤维、功能高分子合成材料企业。加快推进通山大幕山抽水蓄能电站、蒲圻电厂三期、“千乡万村驭风行动”试点县等重点项目建设。

（二）抓实抓细科技赋能行动，在统筹教育科技人才一体化发展上当先锋、求实效。科技创新是实现高质量发展的关键，坚持打好组合拳，凝聚创新合力，加强资源统筹和创新协同，促进科技创新与产业创新融合发展。

建优创新平台。持续实施咸宁（武汉）离岸科创园“满园轮替计划”，促进创新资源流入咸宁，新增40家企业来咸建设生产基地，力争总数达100家。提升光谷科创大走廊咸宁功能区建设质效，发挥咸宁高新区科技创新平台作用，建设咸宁科技创新中心，构建多层次的在岸、离岸园区创新生态。支持赤壁市建设中国（赤壁）·中试谷智能无人系统测试基地，创建国家级创新型城市。支持咸安区防腐耐磨材料产业技术研究院、崇阳县新材料改性与应用产业技术研究院创建省级产业研究院，支持咸宁高新区建设华中健康饮品研发中心、通山县建设新农机产业发展研究院、通城县建设光电子信息产业研究院、嘉鱼县成立蔬菜研究院。

建强创新主体。大力推进创新型产业集群建设，以科技创新赋能重点产业创新发展。强化企业科技创新主体地位，培育壮大科技领军企业，力争高新技术企业数突破800家，新入库科技型中小企业1500家，高新技术产业增加值占GDP比重17%。培育“新物种”企业30家。

建实创新支撑。深入实施“人才强市”战略，完善教育科技人才一体发展体制机制。加强新时代工匠体系建设。举办第八届“南鄂杯”高层次人才创新创业大赛。强化金融科技供给服务，发挥产业基金对科技创新的撬动作用。建好科创供应链平台，推动供应链与创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，平台入驻企业5500家，完成需求对接2500项，需求对接成功率超80%。完成科技成果转移转化120项以上、技术合同登记成交总额240亿元以上。深化数字赋能，发展数字经济。实施“上云用数赋智”行动，新增“两化”融合贯标、5G工厂试点示范企业10家。开展“人工智能+”行动，培育人形机器人等新业态。

（三）抓实抓细动力培育行动，在统筹深化改革和扩大开放上当先锋、求实效。改革开放是决定中国式现代化咸宁实践的关键一招，坚持向改革要动力、向开放要活力，激发推动咸宁高质量发展的强大内生动力。

推进重点领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，抓实抓细政府系统承接的重大改革试点示范项目。科学编制咸宁市“十五五”规划，争取更多咸宁元素进入国家、省规划盘子。完善以市战略规划为引领的“多规合一”的市域规划体系。以控制成本为核心优化营商环境，持续推进“高效办成一件事”改革，建立完善企业“有诉必应”问题解决长效机制、涉企检查“综合查一次”机制，落实首办负责制。整体推进大财政体系建设，健全财政金融投资统筹联动机制。加快地方国企深化提升行动，深化国企功能性改革，推动市属国企一级做强、二级做专、三级做活。进一步深化综合执法管理体制、公安体制、乡镇街道管理体制、集体林权、“山上换山下”“小田并大田”等重点改革。

建设区域开放高地。创新产业协同发展机制，深度对接武汉车谷、光谷产业布局。积极争取湘鄂赣革命老区振兴发展扶持政策。加快“通平修”绿色发展先行区建设。实施降低全社会物流成本专项行动。加快推进鄂湘赣商贸物流中心、鄂东南冷链物流基地建设，积极对接花湖国际机场，不断拓展咸宁中欧班列运行覆盖面及海铁联运班列运营机制，吸引更多外部资源在咸宁聚集。实施加快培育外贸新动能行动，稳外资、稳外贸。推进中国（湖北）国际贸易“单一窗口”地方特色功能全覆盖，全面推广国际贸易数字化平台、外贸综合服务协同系统，提供外贸便利高效服务。加快推进咸宁海关和保税物流中心基础设施建设，深化与周边区域口岸合作。携手全国全省知名外贸服务平台，在外资引进、外贸代理、海铁联运等方面开展深度合作。推动链接阿里巴巴国际站、外贸牛等外贸头部网络平台，借势广交会、链博会、进博会、消博会等知名展会平台，全方位提升对外开放水平。

大力提振消费需求。实施提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。落实房地产消费政策，紧盯市场需求做增量，着力建设高品质住宅、健康养老住宅。以市县串联、商超并联方式，开展波浪式促销活动，持续提升消费热度。精心组织企业参加知名展会活动，举办“咸宁优品”展示展销和“咸宁有礼”产品推广品鉴活动，拓宽咸宁名特优商品销售渠道。持续加强商业体系建设，改造综合商业街区，打造一批多业态融合的高品质消费场景和消费地标。积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，激活假日经济，培育低空经济、冰雪经济、银发经济、直播经济等新业态。办好2025咸宁马拉松赛。继续实施“乘高铁游咸宁”“百万大学生游咸宁”等系列惠游活动。

（四）抓实抓细能级提升行动，在统筹新型城镇化和乡村全面振兴上当先锋、求实效。城市能级是城市竞争力和影响力的集中体现，坚持纵深推进城乡融合发展，焕新城市“气质”，提升乡村“颜值”，不断塑造发展新优势。

做强中心城区。深化市区一体发展体制机制改革，统筹中心城区生产力布局，建设紧凑型、集约型中心城区。树立“以亩产论英雄”导向，推动产业向园区集中。深化咸宁高新区管理体制改革，支持咸宁高新区与咸安区深度合作，合力壮大食品饮料、装备制造、新材料、生物医药、汽车零部件产业，打造世界级食品饮料生产基地，创建国家大健康制造业创新型产业集群，实现以产兴城、以城促产、产城融合良性循环。坚持城市生活与产业新区协同并进，推进高端商圈、高品质住宅、优质医院学校等生活性服务业向高新区集中。加快中国桂花城建设。大力支持咸安区打造武汉都市圈自然生态公园城市先行区。

优化城市管理。加快编制《公园城市建设评价指南》国家标准，坚持滨水限宽度、沿山控高度、城区降密度，构建“山在城中、城在林中、水绕城转、人在画中”的城市风貌。全面推进城市基础设施生命线安全工程。加快以危旧房改造为重点的城市更新，改造老旧小区155个，推动既有住宅加装电梯200部。深化城市客厅（美丽街区）、城市家具建设，新增城市“口袋公园”12个，城市公共停车泊位6000个。筹集建设保障性住房1627套，规范公租房管理。持续推进城镇污水管网整治攻坚行动，市主城区及各县（市）城区生活污水集中收集率达省定目标。全周期管理建筑垃圾，提升城市环卫精细化、智慧化管理水平。

壮大县域经济。围绕规划、聚人、安居、兴业、循环五个维度，推进县域城镇和产业“双集中”，吸引人口到县城安居乐业。支持嘉鱼打造武咸融合发展先行区，赤壁冲刺全国百强、打造全国绿色低碳发展示范区，通城打造高端元器件生产基地、制造业强县，崇阳打造全国美丽乡村典范县，通山打造全域旅游示范强县。支持嘉鱼低碳冶金、电子新材料，赤壁光电子信息、清洁能源，通城电子信息、新材料，崇阳健康食品用品、新型材料，通山旅游康养、新能源等产业做大做强，持续提升县域综合实力。

建设和美乡村。打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期收官战。完成7.8万亩高标准农田建设。保护种粮农民积极性，提高农业综合效益。坚定走科技之路、质量之路、品牌之路，建强咸宁国家农业科技园区，做好“土特产”文章，实施“一乡一品”“一县一业”工程，做强蔬菜、水产、畜牧、水果等富民产业。大力培育农业产业化龙头企业，完善“公司+合作社+农户”模式，培育壮大咸宁桂花、嘉鱼甘蓝、赤壁青砖茶、通城两头乌、崇阳黄精、通山枇杷等区域公共品牌，促进一二三产业融合发展。学习“千万工程”经验，深化垃圾、污水和厕所“三大革命”，持续开展“清洁家园”行动，实施“四好农村路”新一轮提升行动，新改建农村公路800公里。实施农村饮水安全提标升级工程，改善农村居民饮水条件18万人，农村自来水普及率达96%以上。持续壮大村集体经济，力争70%村集体年经营性收入过10万元。

（五）抓实抓细幸福咸宁行动，在统筹经济发展和社会建设上当先锋、求实效。人民幸福是中国式现代化咸宁实践最温暖的底色，坚持人民至上，关注民生所急，顺应民生所向，多办惠民生、暖民心、顺民意的实事。

抬升民生底板。深入实施“我兴楚乡·创在咸宁”返乡创业行动计划，全年新增城镇登记就业4万人以上，新增高校毕业生留咸来咸就业创业7600人以上、返乡创业2900人以上，就业困难人员实现就业5000人以上，新增创业担保贷款20亿元以上。确保市第一高中建成投用，支持各县（市、区）办好一所优质高中，建有初中的乡镇办好一所优质初中，新改扩建中小学校舍2.5万平方米，城区新增公办学位6000个。深化与武汉市开展跨区域教联体结对活动，提升教联体建设质量。持续实施“以学生为中心”的教育综合改革，加强未成年人保护工作。弘扬教育家精神，强化师德师风建设。推动城乡教师双向交流1500人，进一步提升教学质量。支持市第一人民医院、嘉鱼县人民医院创建三级综合医院，确保国家区域医疗中心同济咸宁医院投入运营。持续深化数智化病理服务体系和紧密型医共体建设，推进公立医疗机构检查检验结果互认提质扩面及远程医疗向乡镇卫生院延伸。推行门诊慢特病（备案病种）“免申办”。免费筛查高血压、糖尿病、高脂血症等慢性病患者90万人次。关爱“一老一小”。统筹政府兜底养老和社会化养老服务体系建设，开展长期护理险试点工作。新建乡镇（街道）养老服务综合体6个，改造社区养老服务设施100个，实现特殊困难老年人家庭适老化改造动态全覆盖。培训养老护理员2000人以上，建设武汉—咸宁旅居养老联盟，将“咸宁护理”品牌打造成全省品牌。落实母婴安全“五项制度”，健全普惠托育服务体系，每千人口托位数4.5个。新生儿遗传代谢性疾病筛查和听力筛查免费应筛尽筛。

发展社会事业。坚持常态长效，推进全域创建，巩固提升全国文明城市创建成果。健全“以奖代补”机制，积极引导群众参与基层治理，完善共建共治共享的社会治理机制，共同缔造美好环境与幸福生活。因地制宜打造一批暖心驿站、小哥食堂和司机之家，基本建成城区老年助餐服务网络。支持湖北科技学院特色学科建设，支持咸宁职业技术学院“双高”创建，健全职业教育与咸宁产业融合发展机制。实施文化惠民工程，建设基层示范性文化（健身）广场12个。加强大湖咀遗址、北伐汀泗桥战役遗址等文化遗迹、红色遗址及名镇名村、传统村落、古树名木保护利用，大力推进万里茶道申遗。继续开展“百县进百校”“百校联盟”校地人才合作交流活动。做好国防动员、国防教育、双拥、民族宗教、援疆等工作。支持工青妇等群团组织发挥更大作用。

严守安全底线。有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。增强国土安全韧性，加强“三区三线”监管，坚决守住水安全、水环境安全、生态安全、粮食安全和地质安全底线，严守244.44万亩耕地保有量和222万亩永久基本农田底线，持续实施“菜篮子”工程。统筹流域综合治理和“四化同步”发展，加快富水河、陆水河、淦河流域系统治理，深化小流域综合治理扩面工作，持续开展“一湖一策”综合治理，实施《咸宁市淦河保护条例》，有力推进斧头湖水质攻坚行动。续建通山黄荆口水库、崇阳木三李水库，实施崇阳青山水库、通山雨山水库除险加固和大中型灌区现代化改造工程，加快簰洲湾防洪避险综合工程、西凉湖分蓄洪区建设。谋划实施市主城区防洪排涝综合治理工程。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚定推进长江十年禁渔。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，完成省定目标任务。持续开展国土绿化行动。全面完成非煤矿山生态修复任务。实施固体废物综合治理行动。加快中央、省生态环境保护督察反馈问题整改销号。构建民生需求调查统计机制，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市、县、乡、村四级综治中心提质增效，建立风险隐患“双清单双交办”机制，推动公共安全治理模式向事前预防型转变。构建以“情指行”一体化为龙头的“1+5+N”现代警务体系。常态化推进扫黑除恶斗争，巩固全国禁毒示范城市创建成果。持续提升12345政务热线服务质量。开展食品全链条专项整治，守护中小学校园食品安全。扎实做好防灾减灾救灾工作，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线。

(摘自2025年咸宁市政府工作报告)